备受瞩目的《山东省物业管理条例(草案)》经过两次审议和一次立法听证会后，省人大常委会部分组成人员依然对其中条款争论激烈，无法形成一致意见。昨天召开的省人大常委会主任会议决定，将条例草案二次修改稿提交明年1月7日召开的省十一届人大常委会第八次会议继续审议。
各方面为何对我省物业管理条例难以达成共识？省人大常委会组成人员们的意见分歧在何处？与前稿相比，提交省十一届人大常委会第八次会议的草案二次修改稿，又作出了哪些新的改动？相关专家对草案二次修改稿中的焦点问题进行了详细分析。
小区内专营设备归谁所有
之前的草案修改稿规定，住宅小区内，业主专有部分以外的供水、供电、供气、供热等专业经营设施设备，由专业经营单位投资建设，属于专业经营单位所有。专营设施的投资，除按规定由城市基础设施配套补助费(含综合开发费)等给予适当补助的外，由专业经营单位负责。
针对这一规定，省建设厅相关负责人表示，目前我省通行的做法是，住宅小区外的专营设施投资，由政府从城市基础设施配套费中支付；住宅小区内的专营设施投资由开发商垫付，最终分摊到房价里，由业主承担，全体业主成了专营设施的所有人。
这种做法虽然产权明晰，但也存在弊端。由于业主没有能力管理这些专营设施，无法保障正常的养护和维修，给业主生活带来不便。
而该条规定将专业经营设施设备从业主所谓的“共有”部分中剥离，改变因业主购买小区住宅必然成为专业经营设施设备所有人，并承担维修养护责任的不合理现状。
对于此项规定，有常委会组成人员提出，既然要对专营单位投资补助，就不能算是专营单位投资建设专营设施，专营设施产权也就不能归单位所有。如果专营单位要拥有住宅小区内专营设施的产权，就应全部自己出资，否则就违背了“谁投资，谁所有”的原则。
基于上述观点，草案二次修改稿作出最新规定，住宅小区内的专业经营设施设备，由专业经营单位负责设计、建设和维护管理。建设单位应当配合专业经营设施设备的施工，并承担相关管沟、设备用房等土建工程的配套建设。
住宅小区内供水、供电、供气、供热分户计量装置或者入户端口以外设施设备的各类建设资金，统一并入城市基础设施配套费(含综合开发费)，交由专业经营单位专项用于专业经营设施设备的投资建设，归专业经营单位所有。
小区内政务用房土地属于谁
根据草案修改稿规定，住宅小区内的政务管理用房建筑面积不低于50平方米；社区居民委员会用房应按规划配建。小区内配套的承担义务教育的中小学校，应由政府建设。政务管理用房等属于政府所有，建设投资由政府承担。
对此，有的常委会组成人员提出，由政府出资建设50平方米的政务管理用房可以，但土地费用该由谁出？由政府购买土地，还是开发商免费提供土地？
还有的常委会组成人员提出，如果规定小区内建设的中小学校由政府投资，那么开发商很可能会争相要求在自己开发的小区内建设中小学校，造成中小学校的布局不合理。
目前形成的草案二次修改稿吸取了上述意见，删除了上述规定。
